自列入山东省新型城镇化试点县以来，沂水县紧抓机遇，把新型城镇化试点工作推进作为引领经济社会发展的主导战略来抓，始终坚持以“人的城镇化”为核心，围绕“就地就近吸纳农业转移人口”这一主题，突出“六大目标”、“七大任务”，不断提高城镇的承载力、吸引力和集聚力，科学回答了“路子怎么走”、“城镇怎么建”、“钱从哪里来”、“人到哪里去”等问题，形成了以城带乡、以乡促城、城乡一体的良好发展态势，走出了一条具有沂水特色的新型城镇化之路。目前，建成区面积60平方公里，人口40万人，2016年，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到53.05%和39.89%。先后荣获全国文明县城、全国新型城镇化质量百强县、国家园林城市、国家可持续发展实验区、全国投资潜力百强县等称号。今年1月份，我县被省政府确定为“省级中等城市试点县”。

    一、坚持规划先行领路、特色小镇闯路、体制机制探路，科学回答了“路子怎么走”的问题

   在新型城镇化试点工作中，坚持以顶层设计引领道路，以特色产业发展开拓道路，以体制机制创新探索道路，走出了一条具有沂水特色的新型城镇化之路。

    （一）坚持规划先行领路。坚持高起点、高标准，精心谋划、丰富内涵，以顶层设计引领新型城镇化，以创新理念推进新型城镇化，全面提升城市功能和品位。在组织保障上，成立了由县委书记、县长任组长的新型城镇化领导小组，制定下发了《关于推进新型城镇化发展的意见》、《沂水县就地就近吸纳农业转移人口实施方案》，明确了任务目标、工作重点和责任分工。积极参加省市组织的新型城镇化培训学习，主动走出去考察学习外地的先进经验，多角度开展新型城镇化宣传活动，努力营造全社会关心、支持、参与新型城镇化建设的浓厚氛围。不断完善新型城镇化重点工作推进机制，实行县级领导班子包扶、人大政协督导、指挥部落实、绩效跟踪考核制度，确保了工程项目的高效快速推进。在发展理念上，确立了“建设品质城市、创造品位生活” 的战略目标，以杭州为学习标杆、以桐庐为赶超对象，围绕建设“山水城市、森林城市、低碳城市、智慧城市”，努力把沂水建设成为沂蒙北部中心城市，打造成展现形态优美、生态宜居、便民利民的大花园，让城市更美丽，让群众更幸福。在顶层设计上，进一步提升视野境界，提高品质品位，抓好各项规划编制工作，科学引领城乡建设发展。委托浙江大学城乡规划设计院高标准完成了《沂水县城市总体规划（2015—2030）》、《沂水县新型城镇化规划》、《龙湾新区控制性详细规划》，为推进城镇化提供了科学有力的规划支撑。同时，按照省“三个市民化”要求，委托山东省城乡规划设计研究院开展人口市民化专项规划编制，目前规划已编制完成，待省政府评审后组织实施。

    （二）发展特色小镇闯路。充分挖掘各镇的优势资源和特色产业，因地制宜进行差异化发展，大力发展特色小镇，使小城镇成为就地就近吸纳农业转移人口的主阵地。一是产业园区主导型。围绕绿色化工、机械电子、高端食品、矿产加工四大主导产业，建设专业园区，规划面积达80平方公里，实现企业高度集中、科学布局，促进产城紧密融合。引进了投资240亿元、占地6600亩的青岛保税港区沂水经济合作区，已入驻企业15家，吸纳务工人员2600人。目前全县规模以上企业发展到364家，永丰轮胎、歌尔声学等一大批企业成为安置就业的重要载体，其中永丰轮胎公司吸纳务工人员3000余人、歌尔声学用工近6000人。二是综合强镇驱动型。充分发挥城区乡镇交通、区位优势，大力发展工业园区，近年来打造的庐山园区落地项目30多个，就地就近转移接纳农村劳动力近万人。三是优先发展示范型。把全国重点镇马站镇和省级示范镇许家湖镇当做“小城市” 来培育，在上级重点扶持的基础上，县里在土地、配套等方面给予倾斜，并每年拿出1000万元专项扶持资金，确保重点镇、示范镇领先发展。示范镇的快速发展，促进了公共设施配套、社区建设同步跟进，人口吸纳能力明显增强，近年来，已转移农业人口1.2万人。四是旅游小镇带动型。立足各类资源优势，加快旅游产业转型突破，重点推进了院东头沂蒙风情小镇、泉庄崮乡传奇小镇、四十里郁金香面包小镇等旅游小镇建设。其中，沂蒙风情旅游小镇—院东头镇凭借境内拥有8处2A级以上景区的优势，引领群众大力发展乡村旅游，带动直接从业人员2000余人，农副土特产品深加工从业人员8000余人。崮乡传奇小镇—泉庄镇依托 “天上王城”景区，形成了春赏花、夏避暑、秋采摘、冬休闲的发展格局，带动农民就地转移就业7800余人。五是农业园区承载型。坚持以A级景区标准建设现代农业园区，累计建成县级以上现代农业园区94处，吸引了大批农业技术人员及各类专业技术人员聚集，就地就近转移农村劳动力1.1万人，被评为国家现代农业示范区。

    （三）创新体制机制探路。坚持改革创新引领，不断健全完善城镇化健康发展机制，着力增强新型城镇化可持续发展能力。一是大力发展“飞地经济”。打破行政区划限制，建立引资方、落地方利益分成机制，按7:3分享比例，把经济开发区和项目集中区作为“飞入地”，把有项目但无落地条件的乡镇作为“飞出地”，推动项目入园区、户口飞城镇。目前，各乡镇在开发区全部建有落地项目，2016年，各乡镇地方财政收入均超过3500万元。二是搞好土地综合利用。创新推行“节地发展20模式”，大力推进土地增减挂钩、工矿废弃地和低丘缓坡利用，近几年每年的供地量都在4000亩以上，确保了城镇建设用地需求。同时，以建立“产权明晰、权责明确、管理规范、流转顺畅”的现代农村产权制度为目标，多方保障农民权益，对群众的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持“三个不变”，让进城农民吃上“定心丸”。全县共发放确权证书31.4万个，发证率达到100%。三是改革行政管理模式。稳妥推进行政区划调整。目前沂蒙风情旅游景区管理服务中心（副县级）已获批，龙家圈镇改设街道办事处计划年内完成；另外，我县撤县设市工作正稳步有序推进。积极推进权限下放工作。在加快市级优先发展重点镇和省级示范镇建设工作中，通过委托形式，向许家湖镇和马站镇下放县级权力223项，有力的促进了重点镇经济社会发展。四是创新城乡管理机制。利用信息技术和智能技术手段，搭建“智慧建设”综合管理信息平台，建立了科学的公共安全应对机制，实现了与数字化城管、天网工程、雪亮工程、交警视频等互联互通，形成了对城市管理的全方位监督和指挥。完善农村社区物业化管理，有序推行社区支部、居委会、业委会和物业服务企业“四位一体”管理模式，有力提升了社区管理服务水。

   二、实施两城同建，加快城乡统筹，科学回答“城镇怎么建”的问题

    城镇的品质决定着其对农业转移人口的吸纳、吸引能力。我们本着“提升县域竞争力抓城建、改善服务民生抓城建、促进区域全面发展抓城建”的理念，按照城镇化主导、中心城区带动、小城镇促进和社区村庄集聚的整体布局，深入实施城乡建设提升工程，加快“两城同建”步伐，全力建设品质城镇、打造秀美乡村。

   （一）实施“两城同建”，全力提升城市品质。围绕“城市让生活更美好”理念，坚持外延拓展与内涵提升同步，大力实施“以河为轴、两城同建”战略，提升城市品质和内涵。

    近年来，累计投资260亿元，实施重点项目400个，先后完成棚户区改造项目58个，开发建设了长安国际、御龙湾、河东岸等40多个居民小区，打造了独具特色的刘南宅国际财富中心、中和花都、大名城88街区等省级旅游休闲购物和牛岭埠餐饮一条街，以及龙冈、瑞海等精品旅游酒店；建设了河东岸旧城改造开发示范区、环新汽车站商贸物流圈、沿沂河高层带、月澜湾等城市“新视角”、“新亮点”，形成了“一河、双心、六组团”的城市空间结构，城市吸纳农业转移人口能力显著增强。

   今年，着力推进实施“以河为轴，两城同建”战略，实施6大类、78项城建重点工程，建设总投资60亿元，加快沿河发展步伐。东城注重改造提升彰显品质，着力解决道路老旧、排水不畅、小区品质不高、农贸市场杂乱等问题，主要涉及42项重点工程，总投资40.4亿元。西城注重拓展功能完善配套，主要实施“一馆三中心”、康养医疗、职业学校、跨河大桥等项目，共涉及22项重点工程，总投资14.7亿元。同时，申请将龙家圈镇改设龙家圈街道，就地实现农民转市民3万人，龙湾新城三年时间全部建成后，可容纳市民12万人，就地就近吸纳农业转移人口的能力和水平大大提升。近年来县城年均成交商品房70余万平方米，今年预计可达100万平方米，农村群众购房占比达75%。

    （二）发展“全域旅游”，全力丰富城市内涵。牢固树立“建设全景沂水、发展全域旅游”理念，以争创5A级景区为目标，以旅游为引领建设城市、布局乡村、发展产业，因地制宜发展特色旅游，全力提升城镇化发展内涵。一是全域旅游提升城市美感度。坚持把全县作为一个大景区来打造，把县城和小城镇作为景点来建设，加快推动旅游产业从“景点旅游时代”向“全域旅游时代”转变，成功创建为全国旅游标准化示范县。全县共建成开放景区33处，其中4A级6处，居全省县级首位。目前，5A级景区创建正在积极推进中。二是绿化彩化提升城市清洁度。牢固树立 “既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，推动城乡绿色、循环、低碳发展。建成了以大、小沂河沿岸为代表的“十大公园广场”，县城建成区绿化覆盖率42.4%，人均公园绿地17.9平方米。今年，投资3600万元，实施园林绿化工程17项，新增绿地面积16万平方米，着力实现城区裸露土地全覆盖。三是亮化工程提升城市梦幻度。积极实施亮化精品工程，打造了环沂河景观带、沿沂河高层亮化带、城市中心商业圈等亮点区域，沂城夜景已成为沂水旅游的一大特色。今年，计划投资3000万元，突出环小沂河、大沂河等重点区域，进行高标准亮化，努力打造流光溢彩的城市夜景。四是标准化建设提升城镇美誉度。高标准建设了沂水旅游集散中心、沂蒙风情旅游景区游客中心，安装了LED夜间行人导向系统。发展星级饭店、星级餐馆12家，新上公共自行车2000辆、公共电动汽车500辆，提升了公共服务水平和档次。

   （三）突出地域特色，全力加快城乡统筹。牢固树立城乡“一盘棋”、“一条心”和“一体化”发展理念，走依靠城镇带动农村、依托农村拓展城镇的“城乡统筹、和谐发展”之路。一是突出小城镇驻地改造提升。启动实施了“三年集中建设改造提升”计划，对各乡镇驻地按照欧陆风格、汉唐风韵、乡村风情三种格调进行分类设计，全面“换妆改造”，近年来累计完成建筑改造115万平方米。其中，四十里堡、许家湖、马站等乡镇通过改造提升，带动了商贸、物流等服务业繁荣发展，接纳农村劳动力2万余人。二是突出小城镇基础设施配套。大力推进供水、污水、燃气管网向村镇延伸，不断完善学校、医院、文化广场等公共设施配套，在全省率先实现了镇镇通天然气。充分利用地源热泵、碳晶取暖、燃气锅炉等清洁能源取暖方式，农村社区供暖面积达到110万平方米。新建户户通道路硬化632万平方米，完成农村无害化卫生厕所改造9.77万户，今年年底实现农村无害化卫生厕所全覆盖并报省级验收。同时，全面实现了城乡环卫一体化全覆盖，全省群众满意度测评成绩一直位居前列。三是突出新型农村社区建设。建成新型农村社区64个，已建和在建“两区同建”社区15个。充分盘活村镇闲置资源，积极引进无污染、小微型劳动密集类项目进村居、进社区，促进农民就地就近就业。近年来，累计招引落地小微项目620多个、安置劳动力2.6万人。2016年全县城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31131元和19992元。

   三、创新投融资模式，设立专项引导资金，科学回答“钱从哪里来”的问题

    坚持以实体经济为支撑，以民生支出为重点，充分利用全省金融创新试点县的洼地效应，不断创新投融资模式，充分发挥专项资金的“引子”作用，为全县新型城镇化发展提供了较为充足的资金保障。

   （一）经济发展提质增效打下良好物质基础。近年来，沂水县始终把握科学发展主线，加快转变发展方式、转换发展动能，深入推进供给侧结构性改革，科学定位产业发展方向，着力提升发展质量和效益。2016年，实现地区生产总值374亿元，完成固定资产投资328.5亿元，实现一般公共财预算收入22.9亿元。实体经济的快速发展，为新型城镇化发展提供了良好的物质保障。

    （二）财政投入不断加大确保民生支出充足。把完善基础设施配套、提升公共服务水平作为新型城镇化建设的首要任务，实施教育、养老、医疗、城乡交通等20件民生实事，不断提高群众生活质量和幸福指数。民生支出年均增长16.1%，占财政支出比重始终保持在80%以上。今年，县委县政府把“20件民生实事”列入“125工程”重点实施，进一步增加了基础设施配套投入。特别是5月10日起推出的“殡葬全免费”改革，开全国之先河，年可为群众节省费用2亿元。

  （三）投融资模式多元发展带来持久发展动力。借助全省金融创新发展试点县机遇，积极创新金融发展模式，建立了城市国有资产运营公司融资平台，实施了龙湾新区PPP投融资模式，形成了多元化、可持续的资金投入机制。与农发行中长期合作融资23亿元，全力推进“一馆三中心”等大型公建以及综合管廊等配套项目建设。与农发行签订15亿元投资合作协议，加快推进“125工程”重点项目特别是农业农村基础设施建设。

   （四）设立专项引导资金用“小引子”撬动大投入。创新激励引导机制，县财政列拨5000万元，分别设立了小城镇建设、旅游发展、电子商务、现代农业园区等专项引导资金，对优先发展重点镇进行重点倾斜，对其他小城镇进行以奖代补，激发了各乡镇的投资积极性，确保了城镇建设资金需求。

  四、坚持“以人的城镇化”为核心，围绕“进得来”、“留得住”、“过得好”，科学回答“人到哪里去”的问题

   始终坚持“以人的城镇化”为核心，以“让群众更幸福”为目的，围绕进城群众最关心的“进得来”、“留得住”、“过得好”等关键环节，循因施策，制定具体推进措施，全力加快农业转移人口市民化。

  （一）围绕“进得来”，不断深化户籍制度改革。实行积极稳妥宽松的户口迁移政策。认真落实上级要求，积极优化落户政策，创新落户方式，简化落户程序，畅通落户渠道，充分保障农业转移人口进城“落户无门槛，迁入无障碍”，助推有意愿有能力落户的农业转移人口进城。充分保障进城落户农民的合法权益。农村人口进城落户后，其宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权以及依附在土地上的其它合法权益依法受到保护。不断加强流动人口服务管理。围绕拓展完善居住证的社会功能，积极探索居住证在劳动就业、技能培训、子女教育、计划生育、医疗卫生、社会保障等领域“一证通”。

  （二）围绕“留得住”，加快推进产城融合。坚持新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化并举，“四化”同步协调推进，将产城融合作为推动城镇化发展的主引擎。一是坚持工业带动。坚持招大引强培育新动力，围绕高端食品、机械电子、矿产加工、绿色化工等主导产业培植方向，对准国内外强企招商引资，突出生态环保标准，严格项目审批，优先落地产业引领项目、核心项目，建链补链强链。近年来，累计引进项目200余个，总投资突破千亿元。持续深化工业“转调创”。以提高发展质量和效益为中心，坚持规模扩张与内涵提升相结合、整合淘汰落后产能与培植先进产能相结合，加快工业结构调整、企业“二次创业”，近年来累计实施技改项目718个，完成投资400余亿元。2016年，全县实现规模以上工业产值1170亿元，利税80亿元。二是坚持服务业拉动。坚持把全县作为一个大景区来打造，把县城和小城镇作为景点来建设，加快推动旅游产业向“全域旅游时代”转变，成功创建为全国旅游标准化示范县，2016年接待游客突破千万人次。共培育了龙冈旅游、亲情沂蒙、山水沂蒙三大旅游集团，全县农转旅直接从业人员3.9万人，间接从业人员10万余人。其中，龙冈旅游于今年1月5日在新三板挂牌，目前集团下属17家经营实体，提供就业岗位1800余个。按照“优化布局、完善体系、延伸链条、充实配套”的发展思路，大力发展综合性物流园区和电子商务，大市场、大电商、大物流发展格局逐步形成。2016年，实现物流业税收2.1亿元；全县开展电子商务业务的企业和个体网商4000余家，电子商务交易额达120亿元。三是坚持现代农业推动。把新型城镇化与农村产业发展结合起来，加快发展以现代农业园区为载体，以“休闲度假、参与体验、生态观光、文化传承”等为主要内容的休闲农业与乡村旅游，重点围绕沂河两岸、峙密河和马连河流域进行农业综合开发，打造了以县城为中心、以沂河为轴线围城30公里的休闲观光高效设施农业经济圈。目前，全县已建成2A级以上休闲农业旅游景区15个。

  （三）围绕“过得好”，全力提升公共服务水平。把提升公共服务水平作为城镇化科学发展的根本保障，让群众住得舒适，生活得有尊严，促使发展成果惠及全体人民。在教育发展方面，投资近20亿元，全面实施了义务教育均衡发展工程，加快推进解决大班额、“改薄”和农村学校取暖问题，今年重点实施临沂机电工程学校、西城中小学等项目；出台了《关于做好外来务工随迁子女就学工作的实施意见（试行）》，实现了进城务工子女入学无障碍。近年来，我县高考名校进线人数、一本进线人数、万人比均居临沂市首位。2016年，有8名优秀学子被北大、清华录取。在住房保障当面，对公租房和廉租住房实行并轨运行，建设公租房、经济适用房等2000余套，灵活运用实物配租和货币补贴模式，保障中低收入住房困难家庭住房需求；大力实施棚户区改造，改造棚户区项目60多个，建设安置房1.9万套，有效改善了居民居住条件和环境。在就业保障方面，积极落实农民工职业技能提升、权益保障和公共服务三项行动计划，大力开展“春风行动”、“民营企业招聘周”等就业服务专项活动，完善城乡统一的就业失业登记制度，充分保障了农民工的合法劳动权益。在医疗养老方面，合理设置医疗服务网点，实现村级医疗服务点全覆盖，成为全省首批分级诊疗试点县。同时，我县也是全省社区治理和养老服务创新实验区，建有规模较大的医养结合型养老机构2处、社区养老服务中心39处，确保了老有所乐、老有所养。